一、韩国科技政策发展概况

    韩国的科技政策是从20世纪60年代开始，主要是为振兴科技建立一系列条件，例如建立科技发展的法律、组织和技术培训体系等。到70年代，韩国科技政策的重点偏向重工业和化学工业，并扩充了一定的技术和人力，却忽视了基础研究。到80年代，韩国科技政策从以“出口驱动”转为“技术驱动”。90年代，韩国加入到发达经济体行列中，科技政策强调对科技能力的建设，目标调整为与发达国家展开技术竞争。之后在“2025年科学技术长期发展计划”中明确提出四个目标：（1）创新体系由政府导向转向私营部门导向；（2）提高国家研究开发投资效率；（3）研究开发体系从国内向国际发展；（4）迎接信息技术和生物技术挑战。

    二、20世纪90年代以来韩国科技政策的变化特征

    韩国科技实行的是与日德相似的集中制，即由科技部负责协调其他各部、企业及研究部门来制定一系列的科技计划。科技政策的发展路径是“从模仿到创新”。这一路径使韩国的科技在短期内取得了巨大成就，但长期下来，也造成了基础科学薄弱的弊端。90年代以后，韩国在重视技术开发的同时，也特别强调基础科学研究的重要性，以期修正之前政策产生的负面影响。到21世纪，韩国为了解决之前科技政策产生的一系列问题，例如轻视基础科学、以大型企业为中心、政府部门之间协调不好和科学投资不善等，开始实施长期稳定的科技政策。例如，在2001年制定了为期五年的《科学技术基本计划》。总之，从90年代起，由于受到全球化趋势的影响，韩国针对新时期呈现的科技发展特征，不断调整科技政策，开始将科技能力建设提到重要位置。科技政策既强调基础科学建设，又强调高新技术发展。

    三、创造型经济

    （一）创造型经济背景。

    在2013年，现任总统朴槿惠上台之后，大力推动创造型经济。所谓的创造型经济，指的是“为了产生高附加值的市场和产业，通过有创意的想象力和想法与文化以及信息技术等新技术的融合，创造新的就业岗位”。通俗来说，创造型产业有点类似融合了信息技术的文化创意产业，或者是制造业创意产业。它具有“三高三低”的特点，高附加值、低能耗；高知识密集度，低体力成本；高经济带动效应，低负面反应。建设创造型经济，韩国确定了三大目标：通过创造和改革增加工作岗位和扩大市场；增强创造经济的全球领导力；建设一个尊重创意并让其得到充分发挥的社会。为实现这三大目标，政府还提出了6大战略：打造一个奖励创意并容易实现创业的社会环境；让风险投资企业和中小企业成为创造经济的主力军并大力开拓全球市场；创造可以开拓新产业和新市场的新增长动力；培养拥有梦想和挑战精神的创意人才；加强科学技术和信息通信技术的创新能力；培养国民和韩国政府共同参与的创造经济文化。具体而言，聚焦四项主要工作：一是加强了投入。今年将投入6.9万亿韩元（约合人民币380亿元），今后5年共投入40多万亿韩元（约合人民币2300亿元），到2017年把政府对中小企业的研发投人比例由目前的13%提高到18%，促进创业活动，创造更多的工作岗位。二是成立由各政府部门牵头推动的项目（表1），韩国科技政策研究院（STEPI）、信息通信政策研究院等机构预测，若上述政策执行顺利的话，到2017年新增工作岗位将达40.8万个，科技和ICT在提高就业率方面会发挥核心作用。

    三是启动了创意网上平台（Creative Economy  Town）的建设。这是韩国未来创造科学部（相当于我国的科技部）为了推进创造经济的发展而设立的一个创意（idea）交易网上平台，个人和企业可以在这个平台上自由提出idea，其中有商业价值的idea将得到政府、公共机构、企业的投资进行商业化；通过Creative Economy Town成功进行商业化的产品或者服务的收益额全部归最初提出idea的个人或企业所有。除了这个网上平台之外，未来创造科学部还在准备组建实体化的创新中心。创新中心主要是为地方特色战略性新兴产业的中坚企业服务，支持企业的发展和进军国际市场，并为此提供有关机构和有关国家投资项目的联系。目前已经在大田市和大邱市组建了两家中心，今后还将扩大创新中心的覆盖范围。四是帮助企业开拓新产业和新市场。实施“创造力维生素工程”（Creative Vitamin Project，维生素A = 农业+ICT， 维生素C=文化+ICT），2013年作为工程准备阶段，启动了10个课题。

    （二）创造经济革新中心。

    为支持中小企业创业创新，韩国总统朴槿惠亲自倡导，按照“一地一特色”的原则，在韩国17个省级城市分不同的产业领域分别组建17个创造经济革新中心，与17个大财团联合为初创企业提供孵化场所、政策咨询、种子资金等形式的支持，以技术创新推动区域经济发展。仁川创造经济革新中心归韩国中央政府直接管理，重点打造智能物流技术基地，并负责搭建韩国企业对华合作平台，推动韩国中小企业国际化步伐。